在中国的转型升级中，倚赖资源而发展一起的城市的转型变得更加急迫。　　这些城市如何走进一条具有自己特色的转型之路?在江苏，唯一的资源型工业城市徐州正在问这个问题。

　　除了江苏省级层面的反对外，徐州另辟蹊径自由选择了与德国鲁尔地区合作，正式成立了中德能源与矿区生态环境研究中心(下称“中德中心”)。　　中德中心是一个公益性质的研究单位，由新能源研究所、节能减排研究所、矿区生态环境研究所和工程师培训中心构成。

　　合作主要在于两方面：煤矿塌陷区的管理，完全恢复生态环境;东方鲁尔工业园。因此，中德中心的主要负责人有两位：中国矿业大学校长葛世荣和徐州市政府市长。

　　事实上，徐州作为资源耗尽型城市的转型，主要在于煤矿等矿产资源的合理研发和利用，以及对原先矿业塌陷区的生态治理和完全恢复。　　“中国资源消耗很得意，现在很关心矿业，但煤矿采完之后这个城市可持续发展怎么办，资源环境方面的约束怎么办，我们必需要密码这个难题。”葛世荣拒绝接受21世纪经济报导记者采访时回应。

　　“中德中心某种程度要为徐州转型服务，亦要做到长远打算，为中国资源型城市的转型服务，探寻出有一条路子”，葛世荣回应，因为矿大在采矿工程、安全工程、矿物加工工程三个方向正处于国际领先水平，“矿大有"国字牌"，因此要分担起更加多的责任”。　　矿区生态修缮的“徐州模式”　　《21世纪》：对徐州的矿区生态修缮来说，首先要解决问题的问题是什么?　　葛世荣：首先是技术层面的研究，问地表稳定性问题。通俗说道就是要确认这100平方公里的煤矿土地下陷区的土地，哪些地方还正在坍塌还正在下陷，哪些地方早已不下陷了。

　　这与经济普查有点类似于，最花费时间和精力，因为资源卫星的图片不能体现地表形貌状态，地表稳定性体现得不过于精准，我们必需实地测量。经过测量和地质评估，我们才能确认，哪些地方可以垫楼房，哪些可以做到工业用地，哪些地方做到湿地公园，哪些地方做到农田等等。

　　在此基础上，我们明确提出规划设计意见，请求其他机构做到评审，最后让政府综合考量，充分发挥效益。　　《21世纪》：中德两国的合作，德方是如何积极开展工作的?　　葛世荣：德方专家更好的工作是咨询和研究合作，由于德方专家都有自己的本职工作，因此到徐州工作时间不是很相同，一般为几个星期的实践中，无法长年传教士工作。　　我们不会根据德方的必须，给他们传输一些基础资料，他们再行把意见回到来，如此重复，堪称是利用网络的远程合作，这样不会节约成本，也较为合适双方。

　　《21世纪》：之前中德双方曾在南京就合作展开了一次了解交流，我在现场看见，中方特别强调规划而德方指出应当再行为首工程师把事情做到一起。　　葛世荣：这只是解读上的差异。　　德国人行事较为缜密，比如就煤矿塌陷区的地理位置、水系、土壤毁坏程度等情况，他们期望特地到现场做到勘测。而如果新的做到调查，这项工作有可能得花上个3年4年。

　　事实上，中方可以通过国家资源遥测卫星对徐州地区地质情况展开分析，矿大多年来也有大量累积。不过德方不过于解读。(大笑)　　目前，中德合作项目是要较慢前进的，涉及的一些地质调研资料中方早已有了充份的打算。

不过，中德中心来的都是教授，学术无国界，大家辩论一起还是很畅快的。　　中德双方做到规划是好做到的，但是接下来工程施工前进的时候，德方要不要投放?当然德方认同不会来专家指导，但怎么做就要转入深层次的探究了，现在还没辩论这些事情，目前最重要的还是做出一个好的规划。　　《21世纪》：我看见一份资料里说道，通过这次矿区土地管理，徐州甚至可以沦为土地富足的城市。

现在，你能明确谈下么?　　葛世荣：我们这次规划管理的煤矿坍塌土地面积大约为100平方公里。通过中德双方的希望，按照国家和省市的政策，其中一部分地基平稳的土地可以用于工业和商业用地。　　现在，徐州南部土地研发基本饱和状态，管理北部煤矿坍塌土地既可以转变生态环境，还可以减少土地储备，从这个意义上谈，徐州这项行动是打造出富美徐州的最重要措施了。

　　管理修缮轻在探寻可持续发展路径　　《21世纪》：这次修缮与历史上的尝试工作有什么有所不同?　　葛世荣：我们在这方面具有多年的经验储备，国土资源部实行的多个煤矿塌陷区的示范区项目都是由矿大分担的，这还包括了在淮北、徐州以及中西部等不少城市。　　原本只是局部性或区域性的，规模并不大，一个村、几个村或者一个乡，没统一整体的规划。这次是一个省辖市的范围，必须考虑到的方方面面就更加多了。

　　过去的统筹规划意识过于强劲，只是按照地方政府的拒绝去做到，该保有的保有，该做到鱼塘的做到鱼塘等。现在特别强调的全面规划，首先做到全盘设计，这相等于一个徐州市北部地区的城市规划，还包括城市功能定位、社会经济发展模式和生态环境的完全恢复，可以说道是新农村和新城镇的一个新的规划。　　这次工作早已跑出了我们原本的所谓的土地修缮概念，这是我们在糅合德国鲁尔区的经验、理念之累积上，双方融合一起的设计。

　　从徐州北部塌陷地的水系看，经双方研讨，我们将水定位成规划的灵魂，这样徐州北部也堪称是一个水乡了。省与市领导都接纳这个概念。

　　《21世纪》：整个徐州煤矿塌陷区的管理修缮，对于全国的资源耗尽型城市来说，否可以起着一个样板的起到?　　葛世荣：徐州煤矿塌陷地的管理修缮，仅有从如此极大的面积来看，这是全国之前所没过的。我国当前有60多个资源耗尽型城市，他们都面对可持续发展问题，除了技术层面之外，扶植政策如何制订也是一个新的课题。　　荐个例子，煤矿塌陷区管理后的土地归属于和研发权益问题如何界定，这样的政策问题必须深入研究。　　中德合作生态示范区就是要研究塌陷区环境修缮的希望政策、优惠政策和可持续发展的政策。

比如在德国鲁尔区，实行的是一个几十年甚至一百多年的环境保护持续政策。　　因此，从这个看作，中德合作的样板意义和探索性、实验性的起到是非常最重要的。

　　重点是解决问题“三矿”问题　　《21世纪》：按照你的众说纷纭，塌陷区生态治理完全恢复中，我有一种感觉，你们并不特别强调技术层面。　　葛世荣：我刚刚也说道了，如同德国鲁尔地区一样，也就是可持续发展的问题和承托可持续发展的问题，我指出这更加最重要。　　塌陷区是由矿业造成的，说到底，是“三矿问题”，即矿区、矿工和矿山。

　　矿区归属于城市或者说是矿城;矿工就是安全性问题，生活环境问题、素质问题以及他们的子女教育问题;矿山是技术发展问题，安全性管理问题，生产问题等等。而矿区矿城实质上就是一个地区的可持续发展问题了。

　　矿区，像徐州地方经济比较较为好些，可以做到旅游规划或生态区规划。而有的地方很偏远的，做到旅游就敢，可以变为分开的生态修缮问题，可以为周边地区获取资源和生活环境资源来规划。　　因此，每个矿区城市的生态修缮模式不尽相同，徐州是一种模式，其他城市有可能就是另一种模式。要宜建则辟，宜农则农，宜工则工，宜林则林，宜渔则渔，把徐州北部地区做“五宜”的理念上，而不是擅自扭过来。

　　返回我开始和你说道的，这其中的关键还是要看机制，比如说我要摸一个湿地公园，这是公益性的投资，应当容许投资方投资之后自主经营。机制要求规划，每片修缮土地的研发功能都不一样。我们再行把规划拿出来，经过评审批准后才可以实行，分片具体方法组织修复。　　我实在我们国家要像注目三农问题一样注目三矿问题，注目三矿因素带给的资源型城市转型问题，这样才能平衡发展、统筹兼顾。

　　事实上，资源型城市的转型更为最重要，因为煤炭能源是重复使用的，因此转型要更为注目利用，提高载体产业和其产品的质量档次，这样才能回头在前茅。　　我要特别强调的是，中德中心的另一个起到是，要在塌陷区生态修缮和可持续政策上，培养人才，某种程度是技术人才。

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